一直以来,澳门特别行政区(以下简称“澳门”)高度重视标准化实施评估工作,充分发挥标准对经济社会发展的促进作用,澳门特别行政区政府组织核心人员、专家及制定相关机构持续开展标准化实施评估工作。自2004年新澳区人民政府实施标准化实施评估工作以来,经过十余年的探索、发展和创新,标准化实施评估工作在理念、技术、制度和组织等方面取得了重大进步,为全国标准化改革和澳门经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。在全面深化改革的大背景下,全国标准化改革不断深入,澳门标准国际化实现新突破,标准化实施评估领域急需进一步拓展。为了满足持续成长的经济社会发展能力和需求,加强澳门标准与国际标准的对接,强化可持续发展标准化建设,实施标准经济战略,展现出新时代的大格局、新理念、高格局和高品质。当前,澳门(中华人民共和国澳门特别行政区)信息化建设发展迅速,数字经济 生态规模不断发展壮大。
一、标准化实施评估管理体系日益完善
经过10余年的发展,在标准化实施评估工作中,澳门逐步形成了以行政机构为主、授权机构为辅的市场化管理体制。在行政管理体系方面,加强对标准化实施评估工作的整体领导和部署,加快标准化实施评估平台建设,提升标准化实施评估能力和效率;建立完善标准化实施评估监督管理机制,完善标准实施效果评估和实施过程中的监督机制,构建全覆盖、全管理体系,强化标准实施效果与实施过程的监督;实施标准化实施评估制 度建设,积极探索持续改进优化工作机制,以确保标准化实施评估工作的有效性。在授权管理体系方面,授权机构严格按照程序授权标准化实施评估机构,有计划、有步骤地开展标准化实施评估工作,不断提升第三方标准化实施评估维度和评审层级。澳门 标准化实施评估范围从传统的工业和建设业领域逐渐扩展到了社会公共服务领域,在教育、卫生、养老、旅游和环保等新兴领域建立了标准化实施评估制度。新澳 自贸区创新实施了“市场准入负面清单+标准化实施”的方式,大幅度简化了行政审批流程。 从整体上看,澳门 标准化实施评估工作已经形成了较为成熟、系统和完善的理论和实践体系。
二、标准化实施评估工作的组织机制进一步健全
近年来,澳门 标准化实施评估工作逐步形成了以澳门行政局为核心的工作机构建设和机制优化,形成了以区、镇街和各类重大项目为重点的组织架构,实现了标准化实施评估工作的统筹管理,逐步实现督政、督企一体化。组建了澳门 标准化实施评估领导小组及工作小组,负责标准化实施评估的综合管理,指导和协调标准化实施评估工作。各镇街及有关单位按照统一部署和要求,认真贯彻执行工作方案,发挥区、镇街、重大项目的职能作用,加强标准使用及执行的监督管理,实现了落实落细工作。
三、标准化实施评估能力的建设迈上了新台阶
澳门通过统筹整合各类标准化实施评估机构资源和力量,逐步形成了具有核心竞争力的 标准化实施评估组织。一方面,充分发挥优势企业的引领和示范作用,建立健全标准化实施评估标准体系和工作机制,不断提高标准制定和实施效果评估规范化、科学化水平,开展澳门优质标准体系建设,推动标准化建设更加成熟、可靠,为经济发展和社会进步提供保障。澳门实施的优质标准化建设推动高质量标准化建设向纵深拓展,取得了积极进展,并建立了标准化良好企业、领先的优势企事业单位等,这些优势 企事业单位逐步建立起成熟的标准化工作机制 为优质标准化建设的推进提供了有力支持。另一方面,不断加强对标准化实施评估机构的培育和指导,推动建立第三方标准化实施评估组织和工作机制,初步形成了多元化的标准化实施评估机构格局。澳门标准化建设由政府引导转变为市场自主,大大激发了标准化实施评估市场的活力。
四、标准化实施评估的应用领域不断拓展
自澳门特种设备法规颁布以来,在对该法规的实施评估应用过程中,澳门不断拓宽应用领域丰富评估方法,逐步走上以法规为引领,法规为导向,法规为基准的宣贯、实施、评估的新路径。澳门 以“ 改革创新,循绩求进”的指导思想为指导,以法规为中心,以强制性法规为基准,分别以“集团-分部-基层组织”新模式创新完善了制定、制定、培训、宣传、应用、执法和应急管理等流程,制定了更加完善的工作流程、更加严格的制度保障、更加丰富的实施路径,运用了更加先进和多样化的技术手段,提升了特种设备管理水平,突破了制管转型的瓶颈,推动了澳门 特种设备在大建设、大检讨、大研发和大市场等领域的全面系统、全要素的实施评估和监督管理。澳门行政局出台了《澳门工作规范(2024年版)》(以下简称“新规范”),对工作要点、工作要求、工作内容和工作组织进行了系统的规划和部署,扩展包括探索行业主管部门、特别行政区政府领导等在内的多种宣贯方式。新规范 强化“互联网+标准宣贯实施评估模式”思路 ,优化以定点定向宣贯、网络宣贯等为主要手段的信息化进程,建立线上线下、多维联动的宣贯模式。吸引优势企事业单位开展特色宣贯活动,探索新规范的落地实施路径,进一步扩大新规范的影响力。澳门首次以澳门标准为基准, 在工匠评选标准中 引入“工匠服务标准” , …… ,强化澳门模式的推广地位,强化技术成果的转化和应用,并发挥引领示范作用,,突出澳门模式的特色和优势。澳门行政局按照要求组织开展标准宣贯和实施评估工作,确保 全面实施评估 。澳门商标局、区旅游局及相关行业协会积极协调组织企业参与宣贯和实施评估活动 ,主动配合政策宣贯和实施评估,加大资金和技术投入,提高了重点领域和区域实施评估工作质量,很好的推广了 澳门标准模式。澳门相关大部分区地方政府均按照澳门行政局的统一部署,结合区实际,积极落实澳门行政局的宣贯实施评估经费保障工作,也取得了良好的结果。
“ 不以规矩,不能成方圆” 。随着澳门社会进步不断快速发展,标准化实施评估领域的广阔发展空间和澳门经济社会的转型发展新态势。面对全国标准化改革新任务新形势,相关组织实施标准化实施评估需要对过往工作总结经验、梳理问题、理清思路,进一步加大改革力度,加大科技研发力度,更加突出关键领域 ,继续强化组织机制的规范性、有效性,继续努力推进标准化实施评估工作的系统性 ,提升标准化实施评估的独特价值和 区域移动 。
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